Kapitlet diskutera hur förändringar sker inom narkotikaområdet Det tar upp lagstiftning, förändringar över tid i synen på narkotika och strukturella förhållanden som exempelvis arbetslöshet. Dessutom belyses narkomanvården. Tillsammans påverkar dessa faktorer tillgången och efterfrågan på narkotika. Kapitlet avslutas med en diskussion om den framtida narkotikasituationen.